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新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力——聚焦《市场准入负面清单(2019年版)》

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新华社北京11月22日电 题:新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力——聚焦《市场准入负面清单(2019年版)》

新华社记者安蓓

《市场准入负面清单(2019年版)》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订,意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。

去年底,我国发布《市场准入负面清单(2018年版)》。2019年版负面清单有哪些新变化?实施一年来有何效果?持续破除市场准入壁垒,从哪些方面着力?记者采访了相关人士。

清单更短 事项缩减13%

养老机构设立许可,不再出现在2019年版负面清单中。

2018年9月,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布,强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》明确,取消养老机构设立许可。

随后,广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。

“市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分,也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。

与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。

国家发展改革委有关负责人说,2019年版负面清单将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“社会福利机构设置许可”等十余项措施放开,进一步放宽市场准入。同时移出部分不符合清单定位的措施,梳理合并部分事项措施,进一步提升清单使用便捷性。

“移出部分不属于市场准入环节、不符合清单定位的管理措施,进一步突出‘边界法定’;在‘合法有效’前提下,把‘放管服’改革中已取消的市场准入管理措施及时删除,巩固动态调整的阶段性成果。”郭丽岩说。

2018年版负面清单中,禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。2019年版负面清单中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项126项。

国家发改委有关负责人说,禁止准入类新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项,这是为了更好管控主体功能区各类开发活动,在报国务院批准后列入。

管理更优 体系更健全

健全市场准入负面清单制度,不仅在于清单“越来越短”。在保证清单稳定性和连续性基础上,2019年版负面清单进一步优化了管理措施,丰富了信息公开内容。

——“全国一张清单”体系更加完善,将“地方国家重点生态功能区和农产品(000061,股吧)主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入;全面清理违规制定的其他负面清单,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,提升清单严肃性、权威性、统一性。

——全部纳入合法有效准入措施,将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入;将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入;经合法性审查,将“保健用品批准证书发放(吉林)”“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。

——进一步扩大清单信息公开内容,公布清单措施主管部门,便于市场主体参考;完成清单事项统一编码,为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。

国家发改委有关负责人说,清单修订广泛征求意见,共收到书面反馈修订意见854条,采纳吸收692条,更全面准确反映市场主体的诉求和期盼。

中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说,“稳定性”是市场准入负面清单制度的核心要义。

“市场准入负面清单制度的功能与价值之一,在于通过优化和整合市场准入环节的管理措施,将其汇集于一张清单并向市场公布,稳定市场主体预期。”任启明说,2019年版负面清单实现85%以上事项稳定与连续,同时进一步提升清单精准适用性,对于健全负面清单制度体系具有重要意义。

持续破除隐性壁垒 充分释放清单红利

市场准入全面进入“负面清单时代”,带来哪些变化?

国家发改委有关负责人说,市场准入负面清单制度实施一年来,推动建立统一公平的市场准入规则体系,为市场主体创业创新提供更大空间,进一步规范政府监管行为。

“‘非禁即入’普遍落实与市场准入门槛不断放宽,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。”这位负责人说。

记者了解到,全面实施负面清单制度后,各类资本得以进入一些放开或取消管理的领域;也有企业通过查询清单向地方或部门提出质询,进入一些过去无法进入的领域。

上海对外经贸大学法学院副教授申海平说,市场准入负面清单与外商投资准入负面清单共同构筑形成我国统一的市场准入法律规范体系。不管是境内投资者,还是境外投资者,只需查阅负面清单,便可知晓能否投资的行业、领域和业务,无须再从大量法律、法规、规定中找寻依据。

郭丽岩说,负面清单管理措施逐步放开,涉及破除隐性壁垒等更深层次体制机制改革。“加力破除市场准入隐性壁垒和不合理准入限制,建立长效机制,确保已破除的问题不会死灰复燃。”

国家发改委有关负责人表示,下一步关键是发现各类市场准入不合理限制和隐性壁垒,发现一起,推动解决一起。围绕国家重大战略,以服务业为重点进一步放宽市场准入试点,多措并举推动市场准入门槛不断放宽。

    

    

    

    

(责任编辑:李显杰 )

    

    

    

    

    

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新京报评民警曝“所长让自己顶罪”:宜有司法回应

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  原标题:民警曝“所长让自己顶罪”,宜有司法回应

  该案就得“以事实为依据,以法律为准绳”加以处理,不枉不纵、不偏不倚。

  嫌犯自缢后,办案民警被公诉,但该民警曝出是所长让自己顶罪……连日来,新京报报道的“所长疑让民警‘顶罪’未被起诉”案引发社会关社会对大学生的期望_新闻注。

  据报道,2018年3月,保定男子付某因涉嫌强奸未遂,被带到当地派出所接受询问调查,其间在候问室内自缢。随后办案民警之一杨明以涉嫌玩忽职守罪,被保定市清苑区检察院公诉,今年11月该区法院开庭审理。12月3日,杨明对记者称,当时该案办案警官有2人,除了自己,还有城关派出所所长陈石,但目前陈石并未被检察院起诉;事亚马逊1999年市值巅峰_新闻发后陈石曾承诺,若杨明一人将此事扛下来,他会帮杨明脱罪。

  最新消息是,对此报道,保定市清苑区委高度重视,责成清苑区委政法委牵头,有关部门密切配合,以事实为依据,以法律为准绳,核实相关情况,依法依规办理。而清苑区检察院一知情人说,“如果事实清楚证据确实充分的话,可以(考虑追加陈石为被告人)。”

  当地官方的回应,无疑跟很多人期许的进展“同向”。就此案看,确实有些疑点需要查清,如杨明提供了一份录音,录音中一男子说,“这个事你俩就给我兜了,咱们三个最起码先达成共识。”非但如此,还有具体怎么供述的提纲(提纲内容包括,杨明承认自己是办案组组长;陈石是挂名办案;争取组织宽大处理等)。而身为城关派出所原所长的陈石则表示,“录音也是当所长的时候,现在不好回答。”

  对办案机关和当事人来说,这份迟来的“视听资料”是很关键的证据。这段录音证据的真实性、合法性和关联性,还需要经过法庭的庭审质证,但如果证明并非伪造,涉事男子确为陈石本人,那现在尚未起诉的陈石,恐怕确实该进入法律审视的“射程”。

  对民警杨明的起诉书指出,杨明办理案件的过程中,付某独自一人留在该所候问室无人看管。但按照杨明的说法,他当时执行上级陈石的命令,外出调查取证。清苑警方内部人士也印证了他的说法:事发当天,值班民警为所长陈石和杨明,付某自杀时,杨明外出取证,陈石在办公室,应看管或安排其他民警看管。这也得到该派出所值班表欧冠四分之一决赛球队_新闻和监控视频确证。

  若确有“让人背锅”情况,那作为杨明的顶头上司和办案组长,当事人陈石难逃其责:他本可自己替岗或者指派人员监管,却存在过失,理应对玩忽职守造成的严重后果承担更直接的法律责任。如果让下属替自己“顶罪”坐实,他或许还得就指使他人作伪证,承担妨害作证犯罪的责任,作为司法工作人员妨害作证,更应“从重处罚”。当然,对此事的定性应以事实为依据,不能光听一面之词。

  但就眼下看,该案留给公众的疑问,不只是“有无顶罪”本身,还有涉事司法机关此前对此持何态度。

  首先,这份谈话录音在2019年6月11日,就已被涉事民警杨明提交给清苑区法院,法院方面也填写了证据收据单。从常识看,对案件中关键证据的分量,专门办案机关应比一般公众更加敏感。根据刑诉法规定,在法院开庭审理前,承办法官应当阅卷审查证据合法情况,并可以通知检察机关补送证据。

  如今差不多半年过去了,这份关键证据是安静地存放在那里,并未对案件进程产生任何效力,还是已被查证?在开庭审理之后,似乎也未见检方主动提出补充侦查。幸而该案尚未宣判,而当地检方最新回应也释放了公允信号。

  其次,在定案环节,杨明的个人供萧敬腾下雨是巧合吗_新闻述存在“出尔反尔”的情形:在接受清苑区监察委调查的过程中,杨明于2018年3月21日、23日两次供述,并指出“办案民警是我和所长”,但2018年4月5日的第三次供述,却称“本人是办案民警,陈石只是挂名,未实际办案”,推翻了前两次的内容。

  根据刑诉法规定,鉴于被告人数次供述之间存在明显的抵触之处,如果没有完全排除串供、诱供等可能,就不能作为定案的根据。光有被告人供述还不够,还要补强证据。此事中,查清办案者有哪些,或许也可综合相关记录去厘清。当地检察机关根据最后那份“翻供”作为重要证据提起诉讼,也不妨做元旦放假一天通知模板_新闻出更多说明。

  无论如何,对于该案中出现的疑似存在顶罪情况,必须查核清楚,处理上也不枉不纵、不偏不倚。正如清苑区官方说的,要“以事实为依据,以法律为准绳”,该依法处理的,一个都不漏;存在的疑点,一点都别放过。

  □欧阳晨雨(学者)

责任编辑:张玉

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